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在新的机构改革中,消防队伍集体自负损益,成为综合常备应急中坚力量,是中国消防救援力量体系建设进入职业化的重要一步。随着国家综合消防救援队伍的重建和《消防救援条例》等法规的实施,实现了国家级消防体制改革的可行性。下一步,如何更好地完善我国消防救援队系统,提高应对各种自然灾害和事故灾害的应急救援能力,成为新时期面临的根本现实课题。

一、新时期消防体制改革带来的团队体系变化。(一)消防救援队体系职业化进程月开再次发生根本变化。

消防救援队伍由原中国消防救援队正式成立后,由应急管理部统一管理的国家综合消防救援队伍呈现准军事化特征,实施统一领导、分级指挥官。新成立的消防救援队伍实施分类管理,人员分为管理指挥官干部、专业技术干部和消防员三类,各类分别设置不同等级,实施等级和等级实时设置。

消防队伍向职业化方向发生变化,意味着消防队员月告别铁营流水兵的局面,过去多年后遗症消防队员的稳定性问题,如以前消防队员的流动性大,一部分消防队员服务2年后退役,年长,年长的消防队积累和经验不足,经验丰富的消防专业教师等引人注目的问题,从制度上明显好转。消防救援队改革完成后,需要充分保持原军事化管理体制下构成的纪律严格、作风优良、不敢战斗、献身等军事化特征显着的惯性优势,也需要充分适应环境。目前,中国经济社会正在慢慢发展,消防救援这一类公共服务产品明确提出的新的更高拒绝。

因此,从消防队自身发展的角度来看,从国家经济社会发展的角度来看,本次消防职业化改革是利国利民的根本措施。(二)消防救援业务开始向综合方向发展,本次消防队体制改革后,消防救援队核心功能再次根本改变,消防救援业务开始向综合方向发展。从消防转向消防救援,也就是说从以往开始重视消防责任,转向消防特别救援的综合功能。这可以从消防机构的名称和功能变化中得到具体的证明。

一、2018年10月9日,原公安部消防局被挤出,整体归属于紧急管理部,改名为消防救援局,名称从消防局扩展到消防救援局,适当的功能也从以往开始讨论火灾防止和消防车投篮,扩展到现有的火灾消防、消防车投篮,也反映了与灾害和事故有关的人员的救援和救援活动[1]综合应急救援的特点。其次,2018年11月9日,**在向新成立的国家综合歧义消防救援队授予旗帜和训练语言时,特别强调改革自负损益的消防救援队伍,作为应急救援的主力军和国家队,分担着防止根本安全风险,处理各种灾害事故的重要责任。

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[2]党中央对消防队的定位除了特别强调综合性外,还关注其应急救援主力军和国家队的地位,分担了防止各种自然灾害和事故灾害、应对和应急救援的重任。今后,根据党中央的统一部署,消防救援队在应急管理部的统一指导下,进一步扩大职能范围,全面提高自己积极开展综合应急救援任务的能力。

当然,消防队功能的变化几乎不是另辟蹊径的悬崖式改革,而是反映了一定的持续性渐进性变革,党和国家在充分吸收以往法律法规和政策文件精神的基础上,做出了符合现在中国消防救援现状拒绝的根本决定。实际上,关于消防队的职责,早在《消防法》中就对当时消防队的职责开展了定义,其中第37条明确规定,公安消防队、专职消防队按照国家规定分担根本灾害事故和其他救治人员生命较多的应急救援工作,在此引人注目的是救治人员生命较多的救援责任。之后,国家陆续实施的消防队伍建设的指导意见和相关文件中,消防队伍的责任也得到了必要的扩大。

例如,在国务院关于加强基层应急队伍建设的意见中,明确提出各基层政府应结合消防队伍建立综合应急救援队伍。此外,消防队伍职能的改变也是我国应急救援实践中发展的现实拒绝。

在实践中,很多地方消防队分担的消防救援工作中,已经有一半的任务是消防车以外的紧急救援任务,在上海、北京、广东、江苏等繁荣地区,一些地区消防车救援以外的任务占70%~80%。(3)消防管理体系专业化时代来临改革后,消防部门在消防管理体系中的作用从原集审查员、裁判员、选手一体顺利构筑幻术,以往的三合一功能模式成为历史。

消防审查救援监督的主要责任部门再次发生变化,责任构建分离,消防管理体系专业化时代到来。工程建设项目消防审查责任进入住宅建设部门,消防竣工检查责任与其他竣工检查责任分开的火灾预防、规章标准制定、消防安全监督管理等功能由紧急管理部门的火灾预防管理部门负责管理,消防救援由消防救援局及其管辖的消防救援队伍分担。根据国家发行的《关于积极开展工程建设项目审查制度改革试验的通报》规定,消防设计审查功能统一归工图设计文件审查,由某主管部门统一开展审查,其他相关部门仍开展技术审查。

同时,消防竣工检验和计划、国土、人防等竣工检验开展分割,实施领先竣工检验,统一竣工检验图纸和竣工检验标准,统一发行竣工检验意见。[3]之后,中国计划、国家事务所发布了调整住宅建设部责任机构编制的通报,进一步开展了消防设计审查功能,将原公安部指导建设工程消防设计审查的责任归入住宅建设部。与此同时,从应急管理部和各地应急管理机构改革后的组织机构设置情况来看,火灾预防、消防监督、标准规章制定等着重于预防的相关功能由专业内部部部门负责管理,构筑消防和消防的分离。由此可见,今后工程建设项目的消防审查和竣工检查责任将更加集中,审查效率也将深刻提高。

消防审查、消防安全监督等功能从原消防管理部门压迫后,前端入口审查环节、过程消防安全监督环节、后端紧急救援环节由各部门和团队负责管理,反映了专家实现专业事务的专业管理构想。
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